理论研究

全面从严治党的基层实践及路径分析
更新时间:2018/6/18 12:57:11 点击次数:1370

全面从严治党的基层实践及路径分析

中共黄石市委党校课题组
 
  

办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。

党的十八届六中对全面从严治党做出制度性的安排,是新时期加强党的建设新的伟大工程的纲领性文件。鉴于基层在国家治理体系中的重要作用,本文以黄石市为样本,对全面从严治党基层实践进行调研,并在此基础上开展研究,以期为构建基层全面从严治党的长效机制提供参考。

一、黄石市推进全面从严治党的基层实践

近年来,黄石市以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等为契机,以转变干部作风为抓手,以强化监督执纪为重点,以建设高素质的干部队伍为关键,以优化政治生态为目标,进一步营造全面从严治党的氛围。主要做法有:

(一)从严管理压实责任。一是构建责任体系。贯彻《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,明确党委(党组)主体责任。同时,通过抓支部整建,落实主体责任。

在市直和县市区工作基础好、条件较成熟的单位率先推行支部建在科室工作模式,确保党建工作与履职尽责检查工作有机融合、相互促进。二是实施清单管理。制定领导班子、领导干部责任清单;建立干部个人“一岗三责”责任清单,明确岗位职责、廉政职责以及风险防控措施。探索推行干部履职工作日志、周计划、履职动态公示等制度。三是开展专项整治。开展基层干部履职专项整治,2016 年全年共通报近40 期。同时,结合专项工作进展情况,建立干部召回管理制度,让党员干部思想上回炉,精神上警醒,工作受压力,共举办召回干部管理班3 期。探索挂牌问责制,对履职不力人员,视情节轻重分别挂蓝牌、黄牌和红牌警示。对违反履职尽责不力的党员干部进行问责。

(二)从严管理强化监督。一是主动接受监督。通过政府网站、广播电视、手机短信、问卷调查、行风热线、政风评议、第三方监督等方式,广泛征求意见。同时,并从人大代表、政协委员、专家学者和社会群众代表中选聘政风行风监督员进行评议和监督。二是深入查找问题。通过“自己查、开门纳、存量挖、增量找、问卷访、电话访”等方式,针对服务对象反映的重点、难点、热点问题以及巡查整改问题,进行深挖细查,列出问题清单。三是积极追踪反馈。基层单位根据问题清单,对于当前能够解决的问题,要求立即解决,对于暂时不能解决的问题,要向上级组织、服务对象和行风政风监督员及社会媒体说明情况,作出整改承诺。

(三)聚焦问题抓好落实。一是完善工作机制。对整改工作定人定任务定目标定期限,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保整改质量。对问题责任人,强化责任追究;对履行主体责任不力单位和个人及时进行谈话提醒或诫勉处理,并取消责任单位及责任人的评先评优资格。二是开展督导检查。市委主体办和市纪委、组织部等相关部门,进一步加大督办力度,建立整改问题销号制度和整改进展定期报送制度,建立月报送、季督办和半年总结制度。三是做好建章立制。把整改工作与建章立制有机结合起来,对容易发生问题的环节,完善制度,加强防范,防止问题再发生。及时把整改工作中的好经验、好做法形成制度规范,建立长效机制。

(四)服务中心突出实效。一是坚持基本路线。坚持党的基本路线不动摇,以坚持党的基本路线作为党的建设的根本任务,做到两手抓、两不误、两促进,以改革发展成果检验基层全面从严治党的成效。二是坚持服务中心。全力打好脱贫攻坚战,加快经济结构调整,推动经济社会发展。通过强化责任抓落实,黄石市各个县市区经济社会运行良好,稳中有进,产业结构调整和转型升级着力推进。三是抓好作风建设。以“两学一做”学习教育为抓手,切实加强作风建设,以优良的作风推动改革发展和各项工作任务落到实处。我市一大批重点工程和项目顺利推进和如期完工,湖北省首届园博会如期举办,集中展示黄石转型发展的成功实践。

二、基层全面从严治党存在问题及原因分析

近年来,尽管我市基层党组织在推进全面从严治党方面不断探索,并取得了一些成效,但是从调研情况来看,当前依然存在一些较为突出的问题。主要表现为:

(一)少数基层党组织软弱涣散,落实主体责任不力。一是党员教育管理不严格。一些基层党组织建设软弱涣散,贯彻落实全面从严治存在不严不实,宽松软现象,一些党员干部参加组织学习态度不端正,学习不认真,个别党员干部未能按月足额主动交纳党费。二是 “主体责任”压的不严实。部分基层党组织对全面从严治党主体责任的要求认识不高,对全面从严治党 “两个责任”的关系理解不深,特别是部分党组织负责人的主体责任意识不强。三是作用发挥不明显。少数基层党组织政治核心和政治引领作用发挥不够,特别是在少数村(居)党组织战斗力凝聚力影响力不强,在服务群众推动发展方面作用不够明显,在扶贫攻坚产业发展方面缺少思路,甚至出现与民争利,损害群众利益的现象。一些党员干部缺乏担当,在重大事件和重大考验面前,立场不坚定,态度不明确,未能有效地发挥先锋模范作用。

(二)党内政治生活不够规范,教育管理有待进步加强。由于缺乏长期严格严肃党内政治生活考验锤炼,当前一些基层党内政治生活在存在着“四化”倾向。一是党内政治生活不严肃。一些基层党组织未能严格执行组织原则,少数党员干部不按组织程序办事,党的意识、党员意识淡化,认为党内政治生活可有可无。个别党组织和党员对于党内不良现象,奉行“好人主义”,回避矛盾问题,不敢发声亮剑。二是贯彻落实民主集中制不到位。一些基层党组织负责人搞“家长”作风,实行“一言堂”,在落实“三重一大”等制度时走过场,流于形式,搞变通。民主决策时一把手提前定调子,或者以个人意见代替组织意见,以少数来压制多数,或者以常委会代替全委会,以办公会代替党委会,致使征求意见不充分,决策程序不民主等现象较为突出。

(三)作风建设存在新问题,“三不为”现象突出。少数基层党员干部工作不在状态、没有激情,出工不出力,坐在办公室耗时间,传达上级精神照本宣科,进村入户走形式,检查督办走过场,遇到矛盾绕道走。表现为:一是精神状态欠佳。少数党员干部态度消极,进取心不强,满足于当“太平官”,做“太平事”,守摊子、保位子,不求有功但求无过,过安稳太平日子;思想保守,甘居平庸,缺乏争创一流、敢于争先精神。二是领导作风不实。一是存在官僚主义思想。不深入实际,不调查研究,喜欢坐办公室,疏于下基层,不愿深入群众,忽视调查研究,对基层工作中出现的新情况、新问题,不能拿出有效解决的办法和对策。三是办事效率不高。少数干部宗旨意识不强,对人民群众缺乏应有的

感情,高高在上,不能体察民情,了解民意,对上门办事的群众不热情,不主动,门难进、脸难看。

(四)基层监督责任体系不够完善,合力有待升。一是监督意识不强。有些基层领导干部自觉接受监督的意识不强,认为上级监督是“不信任”、同级监督是“找茬”,思想上消极抵触。二是监督氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督有时流于形式,有的监督主体的积极性、主动性不高,不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。三是党内监督不力。表现为民主集中制原则贯彻不到位,班子成员之间、成员与“一把手”之间缺乏强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱,积极健康的党内思想斗争有所淡化,民主生活会质量不高。之所以存在上述问题的原因,具体来说归结为以下几点。

一是理想信念教育缺失。多数党员干部政治立场,同党中央保持高度一致,坚定共产主义的理想信念,坚定建设中国特色社会主义的信心。但是一部分党员干部出现了不同程度的思想迷惘,一些人淡漠、动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰,对党的忠诚意识有所动摇,而且逐渐弱化,丧失了理想信念,缺乏对建设有中国特色社会主义的信心。认识渺茫论在相当一部分党员、干部中存在。在工作中不能严格按照共产党员条件要求自己,缺乏进取精神,缺乏原则立场,事不关己,高高挂起。

二是履职本领存在不足。一是思想观念转变不及时。存在惯性思维和路径依赖。二是习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情。面对新常态、新要求,感觉这也不舒服、那也不得劲,面对困难束手无策;三是对新情况新问题研究不够,知识储备不足。

有的简单把工作推进慢、任务不落实,归咎于体制机制等外部因素,不能从自身找原因。四是能力不足。对新常态下如何更好地开展工作,主动研究不够,措施办法不多,凡事等着上级出政策、领导出主意。

三是容错纠错机制缺乏。十八大以来,中央从严治党、从严治吏,制度笼子越织越密,制度执行越来越严,干部“自由裁量”的空间越来越小。干事创业难免出现失误,然而,目前,由于没有建立有效的容错机制、激励机制,没有解除他们心理负担和后顾之忧,使得少数干部不敢放手干事,不敢大胆试、大胆闯、大胆干。一定程度上抑制了党员干部特别是那些改革创新者干事创业的积极性。

四是制度建设相对滞后。一些党组织往往把党内生活制度仅限于“三会一课”,对党的政治生活制度的理解比较狭隘,本来很好的制度成了摆设。此外,党内政治生活制度不落实,一些党员很少在党内生活会上汇报思想,主动接受组织监督,变成了“特殊党员”。此外,一些党组织在开展党内政治生活上缺乏新意,方法过于单一,习惯于念报纸、读文件,缺乏吸引力、感染力和凝聚力。

三、推进基层全面从严治党长效机制的路径选择

推进全面从严治党向基层延伸,要深化党建的规律性研究,进一步强化责任落实,坚持问题导向,突出工作重点,健全体制机制,不断夯实全面从严治党的基础。对于构建基层全面从严治党的长效机制调查选项中,276 人占55.20%受访者选择加强理想信念教育,398 人占79.60%的选择加强监督机制,354 人占70.80%的建议完善激励机制,198 人占

39.60%选择完善选用机制,另有87 人占17.40%选择其他机制。(见图表)

(一)夯实思想基础,激发全面从严治党的内动力。一是加强思想教育。加强政治理论学习,提升政治素养,提高党员干部的看家本领,增强用马克思主义的立场观点分析解决问题的能力。

注重发挥思想教育的基础性和引领性作用,深化思想教育的研究,探索思想教育的途径、方法和规律,把握分析基层党员干部思想现状,不断增强思想教育供需的匹配性、教学的同步性和知行的一致性。二是加强党性锻炼。落实全面从严治党的要求,健全民主生活会、三会一课、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,正确开展批评与自我批评,改进组织生活会和学习会。创新党性锻炼。统筹设计党性锻炼体系,科学设置党性修养课程,丰富党性锻炼形式,探索基层干部党性考察动态机制。三是健全学习制度。及时总结“两学一做”的成功经验,推进“两学一做”学习教育的制度化常态化,拓宽学习平台,创新学习载体,坚持学用结合,建立以学促改、以检促学的常态机制。建立干部学习档案,

制定考评标准,加强督促检查,将学习情况作为评价干部思想作风、工作实绩的重要依据,与评先评优、培养考察和选拔使用相结合。

(二)强化主体责任,增强全面从严治党的执行力一是强化

责任意识。基层党委(党组)书记要增强推进全面从严治党的责任意识,要自觉履行管党治党的政治责任,抓牢履责的“牛鼻子”。

坚持书记亲自抓、亲自抓书记,使“一把手”真正把责任担起来,扛起来,严起来。形成能一级带一级,党组织班子和班子成员各司其职,各负其责,人人担责,人人履责的责任体系。探索基层党支部书记和支部委员“微述职”方式,强化党建责任考评,做到与其他工作同部署、同推进、同考核,实现同频共振,相互促进。二是突出工作重点。基层党组织负责人要带头把自己摆进全面从严治党之中,班子成员要把分管部门抓起来,承担领导责任,真正把压力传导下去。配齐配强基层纪检委员,加强基层纪检委员的业务培训,提高履职尽责能力。严明政治纪律和政治规矩,防范政治风险。深入学习贯彻十八届六中全会精神,加强党内法规教育,进一步规范党内政治生活,净化党内政治生态。三是抓好责任追究。正确运用监督执纪的“四种形态”,坚持纪律挺在前面,纪严于法。对于发现的要苗头性和倾向性问题,及时提醒,严肃问责,坚持把压力责任传导到“神经末梢”,纵向到底,横向到边,不留死角。抓好基层党组织班子建设,提高政治素养,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,做到不放纵、不越轨、不逾矩。

(三)坚持用人方向,较正全面从严治党的导向力。一是改进述评制度。坚持过程考核和结果考核相结合,完善考评体系,探索领导班子履职述廉公示、服务对象测评、行风政风评议等方式,改进基层党委述职述评机制,加大群众职工和服务对象的测评比重。二是完善选用机制。改进基层干部目标管理考评体系,使之成为干部考察和有效管理的重要手段,进一步形成正确的行为导向和用人导向,对作风优良、业绩突出的基层干部要大胆重用;对工作长期状态不佳、作风不实、不敢担当的干部,要敢于问责,及时作出调整。三是健全考核机制。建立基层全面从严治党绩效评价机制,设立“投诉评议、服务评议、企业评议、群众评议、执行纪律情况评议、直报评议”等履责绩效系数,突出工作实绩和群众评价。完善基层全面从严治党满意度评价机制,改进评价办法,引入第三方开展评价,扩大群众参与,及时运用考评

结果。

(四)强化监督检查,强化全面从严治党的约束力。一是健全监督网络。构建组织监督、专责监督、职能监督、日常监督和社会监督体系,拓宽电话、信访、网络、微信、手机等“五位一体”举报平台,引导人民群众有序参与监督。组织常态化暗访调查,充分发挥特邀监察员、党风政风监督员、廉情监督员的作用。

开通基层全面从严治党问题举报平台,形成全方位、多层次、宽领域的监督网络。二是创新监督方式。组织相关部门定期开展日常监督检查,督促落实整改。对发现问题,要建立履职尽责问题台账、及时反馈、限期整改,涉及违纪问题,及时移送处理。实行民生工程、重点工作和专项工作检查,建立由纪检、组织、财政、审计、公安、国资等多部门协调配合的联动工作机制,加强监督检查。三是坚持通报震慑。严肃查处基层干部不履职尽责、玩忽职守、作风松散等问题。建立基层干部不履职尽责和工作玩忽职守通报和查处机制。坚持违纪问责实名通报制度,保持高压态势。

(五)突出工作重点,构建全面从严治党的聚合力。一是加强制度保障。总结经验做法,针对当前少数基层全面从严治党中存在的不想为、不作为、不能为、不善为等突出问题,抓好制度设计,对现存的盲区和空白,要及时健全填补,对相对滞后的规章制度及时修订完善,逐步形成科学、规范、完整的基层管理制度体系。二是健全体制机制。建立基层党组织履行全面从严治党主体责任定期分析机制,探索全面从严治党风险防控机制,细化权力清单和负面清单,厘清权力边界,探索基层干事容错纠错机制,化解干部风险压力。抓好行政首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度落实。三是抓好督查落实。进一步加强对基层全面治党的监督检查,着力解决“松散软”等突出问题。对违反制度行为坚决查处,做到有章必循、违章必纠,维护制度的权威性和严肃性,确保制度落实执行。

(作者:课题组长:李建礼 黄石市委党校党建教研室副主任;成 员:刘国容, 黄石市委党校党委委员、副校长;陈敬乐,黄石市委党校机关党委干部;魏舒阳 ,黄石市委党校组织人事科干部)