理论研究

试论延安时期与党的十八大以来从严治党向基层延伸之一脉相承
更新时间:2018/6/18 12:54:50 点击次数:1544

试论延安时期与党的十八大以来

从严治党向基层延伸之一脉相承

幸正荣 李宗玉 李文林
 
  

治国安邦重在基层。党的十八大以来坚持从严治党向基层延伸,与延安时期加强党的基层组织建设一脉相承。 

延安时期:1939年8月25日,中共中央政治局作出《关于巩固党的决定》,指出:“支部工作必须加强,支部在群众中的工作必须发展”,“各级党的组织机构必须整理,以求得在巩固党的工作中收到最大的效果”。(1)

党的十八大以来:2017年6月29日,新华社发出通稿《全面从严治党向基层延伸——以习近平同志为核心的党中央抓基层强基础纪实》,指出:“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

在从严治党整顿基层党组织方面一脉相承

延安时期:整顿基层党组织主要采取了以下措施:
  第一,组织审查委员会,深入支部,逐一整顿,十分严格。第二,把握政策界限,把清查干部,把敌探、托派、国民党及阶级异己分子,同军人及知识分子出身的干部犯有某些错误、缺点者,区分开来。第三,重点对党内的复杂成分进行成分改造,特别注意改造领导成分。第四,以支部审查为单位,在审查支部干部的基础上审查一般党员的个人历史及表现。第五,把整顿基层党组织作为经常性工作,上级党组织派干部帮助基层党组织搞好整顿,定期督察。

党的十八大以来:以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,深谋远虑,推进全面从严治党向基层延伸,扎实做好抓基层强基础的工作,对于一个拥有450多万个基层党组织和8900多万名党员的世界第一大执政党而言,起到了强基固本至关重要的作用。

 “做好基层基础工作十分重要,只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识,都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,我们党就会很有力量,我们国家就会很有力量,我们人民就会很有力量,党的执政基础就能坚如磐石。”

在从严治党建章立制方面一脉相承

延安时期:无规矩不成方圆。延安时期,中国共产党不仅提出了“建设廉洁政府”的目标和口号,而且建立健全了一系列反腐倡廉的法规制度。

1939年4月4日,陕甘宁边区政府公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定:“发扬艰苦作风,厉行廉洁政治,肃清贪污腐化”。 1941年5月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》明确规定:“厉行廉洁政治,严惩公务人员之贪污行为”。1943年4月颁布了《陕甘宁边区政纪总则草案》,5月制定的《陕甘宁边区政务人员公约》,写进了“公正廉洁,奉公守法”的条款。《关于统一财政问题的通令》等,强调统一财政,建立健全预决算制度、会计制度、金库制度、审计制度、税务制度、统一贸易制度、仓库管理制度以及各机关团体的收支报告审查制度,严格划分了收入、支出、保管和审核四大系统的职责,并使其相互制约、相互监督。据统计,在边区存在的十多年间,共制定和颁行了64个类别、数量达千件的法律法规。这些规章制度,对于防止贪污浪费、打击腐败分子起到了重要作用。

1939年重新发布的《陕甘宁边区惩治贪污条例(草案)》明确规定:贪污1000元以上者处死刑;贪污500元以上者,处5年以上有期徒刑或死刑;贪污在300元以上500元以下者,处3年以上5年以下有期徒刑;贪污在100元以上300元以下者,处1年以上3年以下有期徒刑;贪污100元以下者,处1年有期徒刑或苦役。如此严厉的处罚,彰显了共产党人惩治腐败的决心。

党的十八大以来:2017年4月,为更好适应新形势新要求,中办国办印发《领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《规定》)和《领导干部个人有关事项报查核结果处理办法》(以下简称《办法》),这是对2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》修订。重新修订出台的《规定》和新制定的《办法》,贯彻以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党的部署要求,着眼于建立完善中国特色领导干部个人有关事项报告制度,坚持突出重点,力求精准科学,强化监督约束,对报告主体、报告内容、抽查核实及结果处理等作出改进完善。《规定》、《办法》的印发实施,对于进一步严明党的政治纪律和组织纪律,从严管理监督干部,具有十分重要的意义。

  还先后出台《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》等“四梁八柱”性政策文件。

在从严治党展开活动(运动)方面一脉相承

延安时期:抗日战争时期,中国共产党在延安和各抗日根据地开展的整顿党的作风,进行马克思列宁主义教育的运动。为了提高全党的马列主义水平,纠正党内的各种非无产阶级思想,毛泽东于1941年5月和1942年2月,分别作了《改造我们的学习》、《整顿党的作风》和《反对党八股》的报告,号召全党反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。 同年6月,中共中央宣传部发出了《关于在全党进行整顿三风学习运动的指示》,从此开始了全党范围的整风运动。运动的宗旨是“惩前毖后,治病救人”。1945年4月,中共六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》,对大革命失败后党内重大历史问题作出了系统总结。通过整风运动,提高了党员的马列主义理论水平,全党达到空前的团结和统一,为夺取抗日战争和民主革命的胜利奠定了思想基础。

党的十八大以来:2013年6月至2014年10月,在全党深入开展党的群众路线教育实践活动,以作风建设为切入点,突出学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,广大党员干部静下心来读原著、学原文、悟原理,“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,解决“四风”问题,把为民务实清廉的价值理念植根于灵魂深处。

2015年4月至2016年2月,开展“三严三实”专题教育,1.8万名县级以上党委(党组)书记带头讲专题党课,分3个专题开展学习研讨,对照正反典型深刻剖析,拧紧思想和行动 “总开关”,对党员干部在思想、作风、党性上又一次集中“补钙”“加油”。

2016年2月以来,在全党开展“两学一做”学习教育,以“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”为主要内容,以党支部为基本单位,以党员大会、党小组会、上党课为基本形式,定时间、分专题组织党员集中学习,以学促做、以知促行,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的政治自觉达到新的高度。

在坚持“党员犯罪从重惩处”方面一脉相承

延安时期:《陕甘宁边区施政纲领》还明确规定:“禁止任何公务人员假公济私之行为,共产党员有犯法者从重治罪。”1941年12月的“萧玉壁案”,就是明证。萧玉壁是有功之臣,身上有90多块伤疤,后来革命意志减退,利用职务之便贪污公款3050元钱,在坚持从严要求的原则下被依法处以死刑。

1937年10月,毛泽东亲自批准将因逼婚而枪杀陕北公学女学员刘茜的抗大六队队长黄克功予以枪决。黄克功15岁参加革命,1936年底,26岁的黄克功长征到达延安时已经是红军的旅长,并屡立战功。但他居功自傲,目无法纪,因谈恋爱未成,杀害了女青年刘茜,被依法执行死刑。毛泽东明确指出:“共产党与红军,对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”

 1937年8月,盐池县县长曹XX,贪污破获赌博案的罚款两起,共159元,在1938年2月被发现,边区政府当即予以撤职; 1938年4月,安塞县第四、第六两区区长贪污被没收烟土被撤职严办。
  据《陕甘宁边区政府指令》中记载:原陕甘宁边区税务局总务科长冯XX渎职贪污,并私藏烟土,边区政府立即发出指令并送交法院处理。据记载,仅1937——1938年间,边区政府司法部门严格判处了180起贪污腐化案件。

党的十八大以来:2013年1月22日,习近平总书记在中国共产党十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时首次提出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。

“老虎”,一般指职务级别较高的,特别是副部级以上的违纪违法分子;“苍蝇”,一般指职务级别较低的违纪违法分子。“老虎”“苍蝇”一起打,具体来讲就是既坚决查处大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;又要着力解决发生在群众身边的腐败问题,严肃查处损害群众利益的各类案件,切实维护人民合法权益。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打,严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题,向全党全社会表明,不论什么人,不论职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。党的十八大以来,我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等高级干部严重违纪违法案件,也查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题,形成反腐败斗争压倒性态势。

从党的十八大到2015年上半年,中央决定立案查处的中管干部112人,作出处分的88人,移送司法机关的56人。2013年全国纪检监察机关给予党纪政纪处分的人数18万多人;2014年给予党纪政纪处分人数23万多人;2015年上半年接近12万人。

据相关资料显示,仅在“三严三实”专题教育活动中,就查处基层干部不作为、乱作为、贪腐等案件3.8万件,党纪政纪处分1.8万人。

在从严治党所产生的实际效果方面一脉相承

延安时期:对各级政府工作人员提出严格要求,强调发挥共产党员的先锋模范作用,陕甘宁边区的广大党员以及各级领导干部特别是毛泽东等老一辈无产阶级革命家身体力行,率先垂范,树立了光辉的典范,他们的许多感人故事,至今仍在人民群众中流传,为人们所称颂。毛泽东身穿粗布补丁衣服作报告的照片,让人们难以忘怀。

1945年7月,民主人士黄炎培访问延安时,跟毛泽东谈了“其兴也勃”、“其亡也忽”的历史周期率问题。毛泽东当时回答:我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。

对延安时期发生的变化,毛泽东曾非常赞誉地说:“陕甘宁边区是全国最进步的地方,这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏,二没有土豪劣神,三没有赌博,四没有娼妓,五没有小老婆,六没有叫花子,七没有结党营私之徒,八没有萎靡不振之气,九没有人吃磨擦饭,十没有人发国难财”。

党的十八大以来:截至2017年6月底,全国累计查处违反中央八项规定精神问题17万多起,处分13万多人。在截至2016年12月查处的15.53万起违反中央八项规定精神问题中,违纪行为发生在2013年、2014年的占78.2%;违纪行为发生在2015年的占15.1%;违纪行为发生在2016年的仅占6.7%。增量不断在减少。

同时,党员干部的精神面貌也发生了很大的变化:一是理想信念更加坚定。广大党员干部立根固本,挺起精神脊梁,增强党性修养,强化宗旨意识,提高政治觉悟,更加坚定了共产主义远大理想和马克思主义信仰,坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是“四个意识”更加牢固。广大党员干部把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为政治信念坚守、作为政治底色保持,坚定不移服从核心、维护核心,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是纪律规矩更加严明。广大党员干部增强了纪律观念、底线意识,心存敬畏,手握戒尺,强化自我监督,校准思想之标,绷紧纪律之弦,调正行为之舵,自觉用党的纪律和规矩规范言行。四是担当作为更加凸显。广大党员干部干事创业精气神进一步提振,奋发有为,苦干实干,团结带领人民群众为促进经济社会发展不懈奋斗。

  习近平总书记指出:“我们党的基层党组织和党员队伍,这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了,我们的基层党组织牢不可破,我们的党员队伍坚不可摧,党的执政地位就坚如磐石,党和人民的事业就无往而不胜。”

当前,450多万个党组织正在成为450多万个攻坚克难的战斗堡垒,8900多万名党员正在成为8900多万名干事创业的先锋模范,密切着党同人民群众的血肉联系,将汇聚成不可阻挡的磅礴力量,迎接着新的未来。

(作者:幸正荣,荆州市延安精神研究会会长,李宗玉,荆州市延安精神研究会常务副会长,李文林,中共荆州市委宣传部副调研员)